海财经·证券导报1月22日讯（记者 康景林）生物医药产业是海南重点发展的高新技术产业，其中中药制造占比约12%，是“十五五”重点发力的方向之一。近日，省政府办公厅印发《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（下称《三年行动方案》）。海南省新闻办公室1月22日举办新闻发布会，对该方案进行了全方位解析。
海南省卫健委对《三年行动方案》进行了总体介绍。这是海南自由贸易港封关运作以来，海南通过的首个中医药工作方案，是未来三年全省中医药产业的基本遵循和指南，也是有力促进中医药传承创新发展，把海南打造成中医药走向世界的窗口，促进健康海南建设的实际举措。《三年行动方案》紧紧围绕中医药产业全链条创新融合发展这条主线，坚持以高质量发展为统揽，坚持事业带动产业、产业促进事业，坚持企业、文旅、市场带动，着力构建现代化中医药产业体系。
海南省卫生健康委员会党委委员、副主任齐虹霞介绍方案总体情况。
《三年行动方案》细化了16项重点工作，围绕“夯一产、强二产、拓三产、开放发展”等四个环节发力。在夯实一产发展根基上，以道地药材保护与规范化生产为核心，加强南药资源保护与良种选育，推进标准化、生态化种植养殖，促进企业“育繁推一体化”发展，重点建设规范化加工与流通体系。在强化二产核心功能上，重点聚焦中药制造水平，推动饮片精致加工，促进医疗机构制剂创新转化，支持中药企业技术升级与科技研发攻关。在拓展三产融合业态上，方案创新思维提出“行业+中医药”的业态模式，如“健康服务+中医药”“文化旅游+中医药”“健康食品+中医药”“数字科技+中医药”等应用场景，推动中医药与旅文、康养等深度融合，助力“中药香岛、康养海南”品牌建设。在构建开放发展格局上，重点深化与世界传统医药交流合作，拓展中药服务贸易，推进国际加工制造与转口业务。建立南药国际标准化体系，打造全球中医药国际化发展新高地，提升海南中医药的国际影响力。
《三年行动方案》针对全省中医药产业发展面临的瓶颈问题，首先着力健全省级中医药产业发展工作机制。在健康海南建设委员会下建立加快推进中医药产业高质量发展工作机制，省卫生健康委（省中医药管理局）具体组织协调，各相关厅局指定专门力量，齐抓共管，形成合力，及时解决发展的瓶颈难题。其次重点打造海南中药大品种品牌。聚焦海南南药黎药海洋药特色，打造益智、胡椒、降香等地理标志品牌，构建海南公共品牌标准服务管理机制。强化“海南沉香”品牌建设，打造“沉香生活”，让香药与椰风相拥，让世界“香”起来。开发中医药康养等系列产品，促进“中医生活化，生活中医化”。此外，《三年行动方案》在建设世界香药贸易服务平台、构建复合型健康产业技能人才培育机制做出指引。
海南省农业农村厅党组成员、副厅长王家保就《三年行动方案》将首要任务放在“夯实一产”方面回答了记者提问。王家保称，“夯实一产”是中医药全产业链高质量发展的根基，省农业农村厅将紧紧依托全省中药材资源禀赋，着力将海南打造成为全国知名、信誉卓著的优质中药材生产地。核心路径体现在发挥种质资源优势、发挥生态与空间布局优势、发挥融合与创新优势等三个方面。
海南省农业农村厅党组成员、副厅长王家保在新闻发布会上答记者问。
王家保从种质资源专业领域进行了详细解释：从发挥种质资源优势看，海南是我国中药资源宝库，第四次全国中药资源普查数据显示，海南省拥有中药资源2000余种，其中、益智、裸花紫珠、胆木、胡椒等为海南省特色南药，其产量占全国90%以上，沉香、降香、牛大力、虎乳灵芝等特色资源也具有比较优势，在海南农业增效、农民增收中发挥了重要作用。在资源保护方面，目前全省已建成4个国家级和省级资源圃库，保存2800余种活体资源，选育了4个国审品种，获得授权了43个植物新品种保护权品种。尤其是2022 年省农业农村厅认定了省级南药种质资源库，这是我国唯一一个药用植物顽拗性种子液氮超低温库。接下来，该厅将完善南药种业基地布局，结合实施现代种业提升工程等，持续开展省级热带作物良种（苗）繁育基地认定工作，提升良种（苗）保障供应能力。
从发挥生态与空间布局优势来看，海南省作为我国唯一的热带岛屿省份，其独特的热带生态环境为南药产业提供了得天独厚的发展优势。海南省农业部门一直坚持“生态优先、绿色发展”的理念，联合林业部门大力推广林下生态种植、仿野生栽培等模式，让“海南药材”成为绿色、安全、高品质的代名词。2025年全省天然橡胶林下发展中药材近3万亩。同时，该厅计划按照 “一二三产融合示范区、药材集散中心、南药研发中心、南药高品质原料供应基地、南药精深加工基地、原料药进出口中转基地”布局海南南药全产业链发展。
从发挥融合与创新优势来看，2025年，海南安排1000万元支持琼中、白沙和屯昌等中部市县建设省级优势特色南药产业集群。目前全省已形成以益智、胡椒、裸花紫珠、胆木、草豆蔻等重点品种的种植初加工体系，创建、培育出胆木浸膏糖浆、保妇康栓、小儿肺热咳喘颗粒等亿元级中成药单品，并建成30余个科研平台支撑全产业链发展，初步构建了特色鲜明的热带南药产业体系。下一步，海南省农业农村厅将支持企业联农带农，发展规模化、标准化的“定制药园”，推动“药企+基地+农户”深度融合，实现订单式生产与产销精准对接。联动各市县建设产地初加工与仓储物流体系，提升中药材产地初加工和趁鲜加工能力，创建国家级南药产业集群，制定道地南药产地采收加工技术规范，构建从田间到市场的质量追溯系统，将海南建设成为品质优良、供应稳定的国家中药材基地。
《三年行动方案》中提出“强化“二产”，提升中药制造核心竞争力”等系列目标。海南省工业和信息化厅在发布会上对此进行了进一步说明：生物医药产业是海南重点发展的高新技术产业，其中中药制造占比约12%，是“十五五”重点发力的方向之一。2025年8月，该厅曾出台相关政策，专门提出了“加快推进中药（含南药黎药）传承创新和高质量发展”的举措，主要包括对纳入国家基药目录和医保目录的中成药、中药院内制剂、中药配方颗粒、GAP规范化种植品种、中药材标准等分别给予20万元-100万元不等奖励。这也是落实《三年行动方案》的具体举措，也是富有含金量的干货举措之一。
海南省工业和信息化厅生物医药处处长侯金赋在新闻发布会上答记者问。
此外，海南还将聚焦“技术赋能、集群培育、品牌跃升” 三大核心，协同发力，具体为：一是以技术革新驱动升级。鼓励中医药企业运用大数据、物联网等技术，建设“智能制造+数字监管”的现代化车间。支持企业开展绿色提取、节能环保等技术改造，提升生产效率和产品科技附加值。二是推动产业集群发展。积极招引和培育一批涵盖种植、研发、生产、制造、销售全链条的领军企业，支持申报国家级和省级龙头企业，发挥其在技术扩散、市场开拓中的带动作用。引导中药饮片、配方颗粒、中成药及大健康产品生产企业合理布局、协同发展，形成特色鲜明、协作紧密的产业集群。 三是实现“海南原料”向“海南品牌”跨越。支持企业围绕益智、胡椒、沉香、降香等道地药材，开展新型制剂技术、药效物质基础及循证医学研究，提升产品科技含量。支持企业聚焦海南道地药材进行精深加工，打造具有海南标识的中药品牌。
